第20120212号
案 由： 关于出台《深圳市工艺美术保护发展规定》，促进行业可持续发展的提案
分 类： 其他-其他
提案人： 张小纲,周桃林
内 容：关于尽快出台《深圳市工艺美术保护发展规定》，促进行业可持续发展的建议
一、深圳工艺美术行业发展现状
深圳工艺美术行业是伴随深圳经济特区建立而形成产业规模的深圳创意设计业之一。经过30余年的发展，在产业规模、产值、出口、产业链配套等方面位居全国同行之首，已成为全国工艺美术第一大市。2010年，行业总产值446.7亿元（不含珠宝、玩具），占全国行业总产值的9%，占广东省行业总产值的46%；出口33.8亿美元，占全国行业出口总额的17.7%。现有企业1995家，从业人员21.2万人。深圳工艺美术业主要采用现代设计、高新技术手段及非天然材料进行工业化生产。其中，树脂工艺品、合金工艺品占有国内30%的市场份额，金银首饰占有国内70%的市场份额。仿真圣诞树及饰品占有欧美70%的市场份额，画框、相框占有全球20%的市场份额。
二、深圳工艺美术业发展存在的主要问题
1、规范和指导产业发展的政策制定滞后
自从1997年国务院颁布《传统工艺美术保护条例》后，已有江苏、浙江、上海、北京、福建、广东、河北、四川、山东、山西、重庆等地以及苏州、杭州、扬州、福州、无锡、大同、武汉、太原、潮州等市都先后出台了对本地工艺美术保护、扶持的政策法规。而深圳作为全国工艺美术行业占有最重要地位的城市，至今还没有规范和指导产业发展的政策法规出台。
2、国务院和广东省已出台的工艺美术政策法规，均以传统工艺美术为保护、扶持对象，由于深圳主要发展现代高端工艺美术，因而未能列入其中。
国务院和广东省颁发的《条例》、《规定》，均以传统工艺美术作为保护、扶持对象。即保护、扶持具有百年以上历史的，用天然材料制作的手工艺品种、技艺、大师。深圳工艺美术业仅有30年发展历史，始终坚持走现代、高端路线，走文化加科技的发展路线，主要采用新材料即非天然材料进行工业化生产，在全国独树一帜。但由于目前只有一个认定标准，致使深圳工艺美术行业的产业贡献价值、文化科技价值、国际交流交易价值等始终却得不到承认。30年来，全国评出了365个中国工艺美术大师，而深圳这座人才济济的全国工艺美术大市竟然1个名额也没有；2008年第三届广东省工艺美术大师评审，由于规定“不接受在广东省工作、但非广东省户籍的人员申报”，并将申报人员限制为“传统工艺美术技术制作专业人员”，致使深圳这座移民城市符合申报广东省工艺美术大师条件的23名行业领军人物，被取消了评审资格和被“传统工艺”门坎挡在大师评审门外。从国家到广东省政府划拨的传统工艺美术保护发展资金，也全都落到传统工艺美术产区，与深圳现代高端工艺美术业无缘……这些现状极大的阻碍着行业创新的积极性，制约了行业的发展，也使行业难以留住高端人才。
办 法：
一、确认工艺美术在深圳传统产业高端发展中的地位
深圳工艺美术业是伴随着特区的建立而形成发展起来的。凭借改革开放前沿的政策、体制和区位优势，吸引了大批港台厂商投资，汇聚了全国的能工巧匠，率先采用现代设计理念和高新技术，引入和发展了各地的工艺美术优势门类，形成了工艺品日用化、产业化的成功模式，开创了传统工艺美术高端发展的新路径。然而，已经颁发的传统工艺美术保护《条例》、《规定》，侧重于保护与支持以手工制作为特征的传统工艺美术，而没有涵盖规模化、产业化、国际化的现代高端工艺美术。被誉为全国工艺美术第一大市的深圳工艺美术业，长期处于各项保护、支持政策的“盲区”。因此，建议将深圳市工艺美术业列为本市传统产业高端发展的重点产业，并尽快制定相应的保护与发展的政策措施，以支持其健康和可持续发展。
二、明确政府相关部门对行业保护发展的职责
按照《广东省传统工艺美术保护规定》：“县级以上人民政府经济贸易主管部门（或政府确定的传统工艺美术主管部门）是本行政区域内传统工艺美术主管部门”。而工艺美术又归属文化产业，市文体旅游局又是文化产业规划、专项资金业务管理、文化产业政策法规制定的主管部门。工艺美术行业协会的考核、评估、监管又归市民政局。涉及行业发展的跨部门、跨行业、交叉性、重合性、共生性的问题需要各相关部门明确责任和相互协调。市工艺美术行业协会上报政府部门的各项报告（如园区基地、行业平台、场馆建设等）得不到及时批复，批复后也迟迟得不到落实，与政府相关部门归口管理不妥和缺乏分工协调有直接关系。鉴此，建议尽快明确深圳市工艺美术行业的主管部门。
三、建立本市工艺美术品种、技艺、大师的评审认定制度
深圳工艺美术行业是以高端工艺美术产业为主体，但目前其品种、技艺、大师的评审认定标准仍以传统工艺美术认定标准为参照，显然不适应产业发展的需求。因此，建立符合行业实际情况和发展要求的工艺美术品种、技艺、大师的评审认定制度和标准势在必行。同时，尽快展开深圳市工艺美术大师的评审，并根据《深圳市高层次人才认定办法》将深圳市工艺美术大师纳入地方级领军人才予以认定。 四、设立工艺美术保护发展专项资金 设立工艺美术保护与发展专项资金，主要对行业的关键性重大攻关项目、重大科技创新项目和有突出贡献的企业和人才给予一定资助和奖励。
张小纲：深圳高等职业技术学院教授、深圳市政协委员
周桃林：深圳市百泰珠宝有限公司董事长、深圳市政协委员 ■
