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杂志导读

省委书记调整尘埃落定

   在我党的干部队伍中,省级党委干部的地位尤其特殊:相对中央来说,它是路线方针政策的贯彻执行者;相对市县乡来说,它又常常是决策者。各省区市党委—把手更被视为“封疆大吏”,其中不乏未来领导中国的中坚。因此,我们不妨把目光聚焦于这一群体,分析这次省委书记的调整特点。

      两会结束后大规模的人事调整基本已经尘埃落定。路线确定后干部就是决定因素,选用什么样的领导干部,对贯彻执行我党的方针政策和战略,其效果是不一样的。而在我党的干部队伍中,省级党委干部的地位尤其特殊:相对中央来说,它是路线方针政策的贯彻执行者;相对市县乡来说,它又常常是决策者。各省区市党委—把手更被视为“封疆大吏”,其中不乏未来领导中国的中坚。因此,我们不妨把目光聚焦于这一群体,分析这次省委书记的调整特点。
      对于领导干部的任命,不外乎从任用方式、年龄、知识结构、学科背景、工作经历等几个方面来观察。

任用方式

      这次对空缺省委书记的调整有本省晋升、异地任职和空降三种方式。例如,黑龙江、河南、湖南、青海四省党委“一把手”均由省长升任。黑龙江是由王宪魁接替吉炳轩任省委书记,河南是由郭庚茂接替卢展工任省委书记;湖南是由徐守盛接替周强任省委书记,青海是由骆惠宁接替强卫任省委书记。异地任职的有强卫,由青海省委书记调至江西接替苏荣任省委书记。从中央部委空降的则有李建华和周本顺,前者是由国家行政学院副院长空降至宁夏,担任党委书记;后者此前任中央政法委副书记兼秘书长,空降河北接替张庆黎任省委书记。而在两会前,中编办主任王东明空降四川,接替上调中央的刘奇葆任省委书记。
      这三种对领导干部的任用方式,体现了此番人事调整的多元化特点。不过,多元中还是有主心骨。本省晋升的顺位接班模式就是近年来中央最常采用的方式,相对来说,它也是最为稳妥的方式,因为把在本地具有一定工作经历的官员提拔上来,比从外省或者中央空降过来的官员,无疑更熟悉本地情况,从而有利于保持政策的连续性,少一些“折腾”。在目前一任领导一任思路的情况下,减少折腾,对政府开展工作是有利的。

湖南省委书徐守盛(中)

年龄及教育背景

      再说年龄。上述 7位新晋省委书记其年龄均在58至60岁之间,这基本与全国31个省区市一把手的年龄差不多。31位党委一把手平均年龄59.2岁,较2012年名单平均年龄58.1岁有所增长。如将6位中央政治局委员不计算在内,平均年龄为59.7岁。其中,“40后”党委书记由6人减少到了1人,“50后”则从22人增加到了28人,另有“60后”2人,胡春华、孙政才两位1963年出生的党委书记仍然占据最年轻席位。这样一个年龄结构意味着31位地方党委一把手中的大多数只能任职一届。因为按照中共现有的年龄界限,省委书记这一层级的领导干部到65岁就要退休。
      复看教育背景,本次干部人事调整的一大特点是领导干部高学历多,前述7位书记的学历全部为研究生以上,其中,青海省委书记骆惠宁为人大经济学博士,河北省委书记周本顺则拥有数学和法学双博士学位。第二个特点,是从理工类背景向人文、社会科学背景过渡。

 

广东省委书记胡春华

     统计显示,31位省级党委一把手文史类专业出身的多于理工科出身的,比例大致为3∶1。其中,人文社会学科优势明显的北京大学、人民大学和吉林大学的领导干部数量位列前三位。
      人文社科背景和理工科背景的不同,主要关乎的是“工程师治国”还是“文人治国”的问题。两者治国的孰优孰劣近年来一直争论不休。单纯从理论上看,还难说两者哪个更强,必须联系现实来谈。而现实是,“工程师治国”是中国改革以来官员群体的一个显著特征。技术官僚之所以在中国的官场长期占据显赫地位,有一定的客观原因,主要是和中国长期把经济建设作为中心任务有关。
      其实在计划经济时代,理工科教育背景的官员就比文科背景的官员受重视,除了受意识形态影响外,一个重要原因是中国向苏联学习,把发展工业放在第一位,所以,从工厂里提拔了一些技术干部。改革后,中国百废待兴,面临振兴经济和提高人民生活水平的重任,在这样一个发展阶段,社会各界对工程技术人员需求巨大,他们中的一些优秀分子自然会逐渐从工程技术岗位转入管理和领导岗位,而那个时代也主要从实践中选拔人才。但在改革30多年后,再用“工程师治国”恐怕不行。因为用工程师的机械思维方式去处理伴随改革开放而来的利益分化、政治参与的矛盾和问题,感到力不从心,而这些矛盾和问题已影响到社会的稳定与发展。
      今天的社会是一个高风险社会。发展阶段也从早期的工业化进入中期工业化的后半阶段,社会矛盾不但盘根错节,一环扣着一环,而且都几乎与利益的分配挂钩,是由利益分配不均引起的。这就需要相关官员特别是领导干部有相应的知识储备,从而,有着经济学、法学、管理学和历史、哲学等教育背景的官员,就在政坛上应运而生,受到重用。从学科本身的特点来说,一般文史类学生知识面较宽,思路相对开阔,比理工类学生综合素质更加全面,处事更为灵活,因而更具执政优势。所以,要更好地管理社会,建设服务型政府,实现共同富裕和社会公平正义,也就需要更多拥有法律、政治、经济和管理知识的人才来治国理政,发挥重要作用。这种趋势随着中国社会的进一步发展和矛盾的分化会越来越明显。

重庆市委书记孙政才

工作经历和经验

      最后,考察一下这届省委书记的工作经历和经验,会发现,他们多数起于基层,或当过工人,或当过兵,或做过知青,对于基层情况有着深刻的了解与体验。31位省区市书记中,有超过一半人数当过一线工人和士兵。如山东省委书记姜异康16岁起在新疆军区9902部队服役,新疆区党委书记张春贤17岁起在武汉军区当了5年通信团战士,宁夏区党委书记李建华早年也当过兵。辽宁省委书记王珉、湖北省委书记李鸿忠、甘肃省委书记王三运等做过知青。唯一的女书记——天津市委书记孙春兰则做过工人,曾是鞍山钟表总厂一名女工。此外,还有一些省委书记曾在团口任过职,如江西省委书记强卫曾任共青团北京市委书记,河北省委书记周本顺、黑龙江省委书记王宪魁、湖南省委书记徐守盛也都在基层团组织担任过一定职务。这些艰苦的基层经历有助于培养他们坚忍不拔、谦虚谨慎、适应性强的品质,从而有助于完善施政理念,推动政策更加贴近民意。
      总的来说,本次省委书记调整不脱中共传统的干部任用的“五湖四海”风格。不过,需要指出的是,上述特质只为省委书记们处理复杂的社会问题和矛盾提供了一种有别于其前任的可能性,要使这种可能性变成一种现实,更多地还是取决于体制本身的变化。体制才是决定性因素。从这个意义上说,如果体制不变,或者变化比较少,他们的教育背景、工作经验等并不会自动带来执政理念和方式的改变。 文/邓聿文


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