—深圳市大鹏办事处发展纪实
编者按： 党的十八大将生态文明建设放在突出地位，为大鹏建设世界级滨海生态旅游度假区指明了方向。为贯彻落实十八大精神和中央“八项规定”，加快转型升级，大鹏办事处紧紧围绕新区建设世界级滨海生态旅游度假区的总体目标，抢抓机遇，凝心聚力，攻坚克难，埋头苦干，使经济平稳较快发展，社会事业全面进步，社会管理不断创新，群众生活明显改善。
▲ 金沙湾
经济发展方式加快转变，经济发展质量显著提升
大鹏办事处位于深圳东部、大鹏湾和大亚湾相拥入怀的大鹏半岛上，距离深圳市区48公里，总面积76.24平方公里，辖王母、下沙、鹏城、水头、布新、岭澳、大鹏七个社区居委会。常住人口为46605人（其中户籍人口8411人，非户籍人口38194人），股民人口4778人。
大鹏素有“华侨之乡”、“深圳的历史文化名镇”、“旅游名镇”、“能源重镇”、“高新技术重镇”、“绿色宝地”、“天然氧吧”等称呼，是深圳市保护最为完好最具发展潜力的地方。
去年，大鹏办事处加快转型升级步伐，清理淘汰低端企业40家（含转20家），引入通明科技等优质项目10个，预计所有项目投产后总产值超100亿元，年利税1亿元。
大力发展生物、旅游、宗教、民俗文化产业，加大深圳生物育种创新研究院、国家基因库和华大基因项目及“风景林工程”建设，推动重大民生项目、教育医疗、社会保障体系事业跨越式发展。
加快转型升级，创建社会管理新品牌。今年，大鹏办事处将以十八大精神为指引，贯彻落实深圳市委市政府部署，围绕新区实施的“三化”（国际化、高端化、精品化）战略，按照新区建设“三岛”（生态生物岛、生命健康岛和国际旅游岛）、“一区”（世界级滨海生态旅游度假区）的发展定位，坚定不移推动产业转型升级，切实抓好作风转变，突出社会建设和生态文明建设，提升社会管理和城市管理水平，全力改善民生和促进社会和谐，努力将大鹏建设成为世界级滨海生态旅游度假区旅游服务中心区，求高质量发展。
▲ 改造后第三工业综合楼
突出绿色发展理念，全力推进生态文明建设。三十多年来，大鹏民众为保护大鹏这块“深圳后花园”作出了巨大牺牲。新区成立后，市委市政府明确了建设世界级滨海生态旅游度假区的发展定位，新区规划更加清晰地确立了大鹏作为世界级滨海生态旅游度假区的旅游服务中心区地位。
突出规划引领，坚持绿色发展。从生态环境、生态经济、生态人居、生态意识和生态制度五大体系入手，强化全民生态意识，完善生态补助考核机制，促进原村民全面履行生态保护责任，推动生态项目建设；注重发展质量，把握“快慢”节奏，宁可慢一点，也决不拿环境与生态作代价追求快速发展；构建符合新区导向、具有大鹏特色的生态文明建设指标体系，努力打造生态大鹏品牌。
推动产业转型升级，努力提升经济发展质量。坚定不移地推动产业转型升级，以重大项目带动为抓手，努力提升经济发展质量；突显旅游产业带动作用，推动以古城开发为重点的旅游产业发展；努力破解长期以来主要靠“出租经济”过日子的单一社区经济发展模式，壮大社区集体经济，提高辖区居民收入。
加快推动重大项目建设。加快下沙安置区项目建设进度，启动片区开发，配合新区加快国家海洋生物产业基地二期建设，争取深圳国家基因库主体工程、大鹏生态创意农业园启动并开工建设；结合华大基因、创新研究院、农科集团等项目用地发展规划，做好后期用地的土地整备；跟踪推动万豪酒店、龙岐湾一号、彭年酒店等项目建设；加快推进通明控股总部经济项目建设。
▲ 二区B区改造效果图
加快推进旅游产业开发。在保护的基础上，对大鹏所城进行适度商业开发，突出旅游产业的龙头作用，着力旅游品牌推介；推动大鹏旅游产业开发。以商业带动文化复兴，让文化融入商业。
千方百计发展社区经济。坚持规划先行、立足长远、统筹兼顾的社区经济发展思路，积极引进与区域产业发展规划相符合的产业业态和项目；全力推动低端产业淘汰与转移；加大招商引资力度，逐步消化空置厂房宿舍。引导社区积极参与旧工业区、旧屋村升级改造，扩大集体经济发展空间规模；引导并支持社区为核电、LNG等大企业和古城开发、观光农业园、海洋生物产业园和星级酒店群等大项目，力争年内完成岭澳核电公寓楼项目建设。
不断完善城市功能，加快宜居宜商城镇建设。按照新区建设世界级滨海生态旅游度假区的发展目标，逐步完善基础设施配套。坚持“政府主导、市场运作、高端开发”的原则突出滨海特色，分批分重点推进城市更新项目；加强城市管理，努力提升城区形象品质。
稳步推进城市更新项目。引入有实力的大型企业对旧墟镇、城中村有步骤，有计划地更新改造，做到“成熟一片、开发一片”；力争今年第三工业区项目基本完工；重点跟进并力争完成第二工业区A区、B区项目专项规划审批及拆迁谈判；积极推进较场尾综合改造、大鹏旧墟改造以及第一、四、六工业区改造等城市更新项目。
推动基础设施配套建设。畅通交通内循环，推动鹏烈路北段城市次干道以及锣鼓岭路、大鹏山庄路城市支路建设，力争年底竣工通车；开展内涝与河道整治，积极申报第一工业区排洪渠、鹏城河上游段、鹏城河市场排洪及水头社区盐场段等水务工程整治项目；推动鹏城文体活动中心及16个社区服务基础设施项目以及老干部疗养院等边坡治理工程建设。
大力提升城区环境品质。着力城区面貌改善，提升城区环境品质；加大城市管理与执法，规范交通建设与管理，打造“设施规范、出行有序”的品质城区；认真做好市容环境综合考核迎检，力争名列全市前茅；巩固岭南路、中山路等示范路创建成果。
▲ 大鹏古城南门
全面加强社会建设，努力改善民生与维护稳定
2013年，大鹏办事处坚持把保障和改善民生、健全公共服务体系、创新社会管理作为主攻方向，逐步拓展品牌建设，等不断增强创新水平，加快新型和谐城镇建设步伐，努力争当新区社会建设排头兵。
努力创建符合大鹏发展实际的社会建设新模式。继续推进社区服务中心建设，年内全面完成社区服务中心全覆盖；推动社区服务与品牌建设相结合，打造丰富多彩的社区文化；增设全程代理服务岗、急难特事服务岗，针对辖区群众尤其是残疾、孤寡、空巢等困难群众提供全过程“零距离”服务；将党建、民政、就业、综治、卫生、残联、医疗及便民服务等事务全部集中到“一站式”社区服务中心办理；充分发挥楼（栋）长作用，全面推进居民自治议事会制度，努力探索社会管理与居民自治相结合的社会管理新模式；拓展大鹏舞狮、太极拳、广场健身舞、居民小区大家乐等四大文化品牌影响力，推动群众文体活动广泛开展；搭建平台，创新方式，推动老年人事业取得新进展。
积极探索建立具有大鹏特色的创业就业新机制。转变就业观念，树立正确的就业观；全面落实“1+8”文件精神，采取“扶、育、带”等措施，鼓励户籍居民以创业带动就业；有针对性、前瞻性地开展培训，不断提高户籍失业人员和外来务工人员的职业技能，稳定在职员工和促进户籍失业人员就业，为办事处的产业发展和构建“大就业”格局提供强有力保障；认真开展就业援助服务，落实市区优惠政策，对符合就业条件的困难人员，采取实耐动态跟踪管理与就业服务；重点扶持解决退役军人、夫妻双失人员、低保家庭和零就业家庭就业。多渠道安排残疾人就业，不断提高残疾人就业比例。
努力创建和谐稳定的社会管理新品牌。以“平安大鹏”建设统揽社会管理全局，打造“首善之区”；实施织网工程建设，从源头上、根本上、基础上解决影响社会和谐稳定的各种问题。全面开展矛盾排查，妥善调处化解重点信访及矛盾纠纷案件；完善社会治安立体防控体系，严厉打击各类犯罪；切实加强流动人口和出租屋服务管理；继续抓好安全文明小区创建，全面完成视频门禁和楼视系统建设；抓好“两建”工作，建立长效机制；深入开展“六五”普法，继续推进“法律进社区”工作，深化依法治理和法治政府建设，构建法治大鹏；强化安全生产监管，预防和减少各类事故发生；完成王母社区火灾隐患重点地区整治；继续高压查违，确保违法建筑“零增量”；认真抓好人口计生、食品安全监管、动物防疫检疫、农（水）产品检测、森林防火、防汛防风等其他社会管理工作。
▲ 下沙社区搬迁安置区效果图
全面加强党建工作，提高干部队伍执行力
把学习贯彻十八大精神作为当前党建工作首要任务抓紧抓实抓好，不断提高党建工作科学化水平。按照中央关于改进工作作风密切联系群众的“八项规定”和市委的“十条意见”，切实改变作风，不断提高干部队伍执行力，确保各项工作顺利推进。
切实加强作风建设。建立健全规章制度，切实改变文风会风；坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”支出；干部要“沉下去”，进社区进村进企业常态化；引导全面参与社区重大工作；热忱服务企业，促进社区作风转变，防止社区患上“机关病”；对社区干部实施量化考核与问责淘汰机制，让“能者上、庸者下”。
加强基层组织建设。提升社区执行力，规范社区干部管理；从规范机制制度入手，全面推进社区组织建设，激发社区党员干部队伍的活力和创造力，增强社区发展后劲，促进社区科学发展；围绕新区建设世界级滨海生态旅游度假区的发展定位，充分发挥工青妇等组织作用。
加强调研，探索工作创新特色，以创新促“八项规定”的落实。针对在经济社会等各方面存在的瓶颈和障碍进行边学边查、边学边改，以重点工作的突破带动全局，形成了创新的工作特色；通过创新文风会风形式，创新社区监管模式，创新管理工作制度，创新绩效管理模式，创新督查方式，创新廉政宣传教育形式，推动强化办事作风大提升。 本刊记者 / 陆锦华
