——深圳市长许勤接受新华社记者专访

 

      深圳经济特区，既是我国改革开放的试验田和窗口，也是习近平总书记十八大后离京视察的第一站。在全面深化改革的新时期，深圳依然承担着为全国各地探索新经验、提供新示范的重大使命。
     “作为因改革而生、因改革而兴、因改革而强的经济特区，改革是深圳永恒的使命和追求。”深圳市市长许勤全国两会期间在接受新华社记者专访时表示，深圳将深入贯彻落实十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，在新的历史时期，深圳经济特区不仅要勇于改革，更要善于改革，把握好改革的方向、重点、时机和节奏，以改革打破发展的“玻璃罩”和“天花板”，以改革抢抓机遇、赢得主动，开拓发展新空间，增创发展新优势。

 

 

▲ 深圳市长许勤在全国两会小组会上发言

 

 

政府在市场经济中的定位和角色

      许勤说，有的深圳企业将政府比作空气，这既是对我们坚持市场化改革方向深化经济体制改革的肯定，也是对下一步深化改革的鞭策和期望。
      比如深化行政审批制度改革，就是用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。2009年以来深圳先后4次全面清理行政审批事项，精简幅度达60%以上。去年，深圳率先推进商事登记制度改革，形成了商事主体资格与经营资格相分离、审批与监管相统一、注册资本实行认缴制的商事登记管理新体系。截至2013年底，全市新增商事主体数同比增长152%，每千人拥有商事主体数居全国首位。
      正确处理好政府与市场的关系，首先要敢于“放”，最大限度释放市场活力。凡属市场能发挥作用的，政府要大胆地“放”，把该放的权放下去、放到位，最大限度减少对微观事务的管理和干预，真正使得市场在资源配置中发挥决定性作用。这意味着，我们将加快转变政府职能，进一步划清政府和市场的边界，编制政府部门权责清单和运行流程图，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。
      其次，要善于“管”，切实转变市场监管方式。凡属市场不能有效发挥作用、需要政府进行调节的，就及时主动补位，把该管的事情管起来、管到位，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，弥补市场失灵。未来，我们将重点加快推进“五个转变”，即从直接管市场主体向间接管行业转变，从会审批向会制定规划、政策、标准转变，从事前准入管理向事中、事后监管转变，从依靠行政手段向更多依法治理转变，从主要依赖财政资金来推动工作向善于撬动利用社会资金来推动发展转变。

 

 

▲ 深圳市人大常委会主任白天（右）在人民大会堂

 

 

政府放权社会接力

      当新华社记者问到近年来深圳在社会组织管理体制改革方面作了哪些探索时，许勤谈到，近年来，深圳经济特区立足于市场经济发育早、社会组织发展快的有利条件，在全国率先推动社会组织管理体制改革。截至2013年底，全市社会组织达到6944家，增长23%，其中直接登记的社会组织超过20%。
      我们建立完善政府“放权”、社会“接力”的常态化工作机制，2009年以来，深圳先后从17个局委办取消、调整和转移了有关的评比表彰、统计考核、宣传培训、办展办会等87项事务性职责，其中69项向行业协会商会等社会组织进行了转移委托。2012年，深圳再次清理出74项可转移和购买服务的政府工作事项，正逐步与社会组织实现对接和转移。
      许勤说，首先，深圳致力于加快实施政社分开，推进社会组织“去行政化”、“去垄断化”，解决过去社会组织与主管部门政社不分的状况，实现行业协会与行政机关完全脱钩。同时扩大直接登记范围，在全国率先对社会福利类、慈善公益类、社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等8类社会组织，实施直接登记制。其次，我们还探索建立政府行政监管、社会组织自律、社会公众监督“三位一体”的综合监管体系。比如，在强化政府监管方面，我们加快推进《深圳经济特区行业协会条例》等社会组织立法，建立多部门沟通联系、联动执法等7项长效机制，形成紧密的行政监管链条。
      通过近些年的实践，我们深刻体会到，培育发展社会组织，不仅有利于加快社会组织发展、增强社会活力，也有利于促进政府职能转变、加快服务型政府建设。接下来，我们将进一步加大政府向社会组织购买服务力度，不断优化社会组织发展环境，推进社会组织规范化管理，提升社会组织发展质量和水平，使社会组织在推动转型升级、创新社会管理、促进社会和谐等方面的充分发挥作用。

 

 

 

深圳深化改革的方向和重点

      许勤说，在新形势新任务下，深圳经济特区承载着中央的厚望与重托，要努力走在全面深化改革的最前列。深圳市委、市政府正牢牢把握市场化、法治化、国际化改革发展方向，积极谋划和推进新一轮改革。
      一是市场化。这意味着坚持市场化改革方向不动摇，以深化经济体制改革为重点，以处理好政府和市场的关系为核心，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能，加大简政放权力度，大幅度减少政府对资源的直接配置，更好地激发市场主体和社会发展活力。
      二是法治化。如果说，当年深圳经济特区主要是靠“破”字当头，率先打破计划经济体制束缚，现在则要“立”字为先，率先形成一套更加完善的制度体系，更加需要以法治作保障。我们将通过加快建设一流法治城市，全面确立法治在城市治理和社会管理中的基础性、规范性、保障性作用，持续提升城市软实力和核心竞争力。
      三是国际化。我们将主动适应经济全球化新形势，以更加广阔的国际视野，聚焦湾区经济，坚持以开放促改革，以国际化推动对外开放升级，以高水平、高质量的对外开放倒逼体制改革深化，带动发展方式、治理体系、制度规则等方面的深刻变革。

前海的开发与开放

      当记者问及前海的开发开放时，许勤谈到，习近平总书记在十八大之后离京视察深圳，首站就是前海。我们把前海作为全面深化改革的战略平台，将重点在体制机制创新、金融业对外开放、现代服务业集聚发展、国际化营商环境营造等方面率先取得突破，使前海成为最能体现市场化、法治化、国际化的城市板块，努力走出一条新路，牵引还带动全市新一轮改革发展。
      在全面深化改革的新征程中，深圳将始终保持强烈的排头兵意识，把改革贯穿于经济社会发展各领域全过程，以改革促发展、促创新、促转型、促开放、惠民生，努力在重点领域和关键环节取得新突破，积极推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，加快建设现代化国际化先进城市，更好地发挥经济特区的示范带动作用。

 

 

 

 

从深圳速度到深圳质量

      许勤说：习近平总书记多次强调：“不能把发展简单化为增加生产总值，不能简单以国内生产总值增长率论英雄”。客观地讲，GDP是一个重要的经济指标，曾被诺贝尔经济学奖获得者、美国著名经济学家萨缪尔森誉为“20世纪最伟大的发明”。但GDP不能完全反映经济活动总量，也不能准确反映经济活动的质量效益，以及经济增长对资源环境造成的负面影响。
      我理解，不以GDP论英雄，实质就是要破除对GDP的盲目崇拜，反对一味地追求经济增长，从注重速度、规模转向更加注重质量、效益，更加注重发展的可持续上来。过去几十年经济高速增长，也使深圳较早地遇到了人口、土地、资源、能源等方面的瓶颈制约。在2010年，也就是经济特区成立30周年之际，深圳就在“深圳速度”基础之上提出了“深圳质量”的新理念、新标杆，努力实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。
     “深圳质量”理念提出4年来，无论外部经济形势多么严峻复杂，结构调整和转型升级的困难、压力有多大，我们都始终坚持深圳质量理念不动摇，即使是2012年1季度深圳GDP降为5.8%，低于全国全省水平的情况下，市委、市政府也保持了足够的定力，坚持转型升级的方向不变、步伐不停、力度不减。
      过去4年，深圳经济特区经济规模迈上新的台阶，而且质量型增长特征鲜明，产业结构持续优化。本市生产总值从2010年的9582亿元增长到2013年的1.45万亿元，人均GDP从2010年的1.39万美元到突破2万美元。同时三产比重由2010年的52.7%提高到去年的56.6%，六大战略性新兴产业增长19.8%，占GDP比重超过1/3，人均可支配收入已达到44650元。
      实践证明，质量和速度完全可以实现有机统一和同步提升，追求质量不但不会影响速度，反而可以加快催生新的增长点，实现更加稳定、更快速度、更可持续的发展。下一步，我们将坚持把深圳质量理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，坚定不移走质量型增长、内涵式发展之路，为全国发展积累经验、探索新路。

 

 

市民中心

 

不以GDP论英雄

      新华社记者问道：“不以GDP论英雄”之后，我们怎么来考核各地、各部门领导干部的工作业绩呢？深圳在这方面有什么探索？
      许勤回答说：深圳经济特区这几年在建立健全更加科学规范、更加符合质量效益型发展要求的考核评价体系上，已经作出了一些探索。比如，我们出台了《“十二五”时期创造深圳质量的评估考核办法》，采用定量和定性相结合的评估考核形式，充分发挥评估考核的激励和约束作用，引导各区、各部门树立正确的工作导向，提高各级领导班子和领导干部努力创造“深圳质量”的积极性、主动性和创造性。
      又比如，自2013年起，深圳把已开展了6年的环保实绩考核“升级”为生态文明建设考核，考核指标更多，内容更细，要求更高。在生态资源丰富的大鹏新区，市委市政府已明确不再考核GDP，就是要鼓励大鹏新区始终坚持保护优先，科学处理好保护和开发的关系，积极探索可持续发展的生态型、循环型、资源节约型的新型城区发展模式。  摘自：新华网