福田区是深圳市中心城区，集行政、文化、信息、国际展览和商务中心于一体。在全国改革创新的浪潮中，福田区发展和改革局积极转变政府职能，以党的十七、十八大精神为指导，贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的指示，围绕“阳光、务实、创新、高效”的工作方针，积极稳妥推进辖区内各项改革创新工作。一方面统筹协调区相关职能部门在经济、政治、社会、民生和生态等领域进行众多有益的改革和创新;另一方面自身也积极推进各项改革创新实践，特别是在政府投资、投融资体制、绿色低碳发展等领域进行大胆探索。近三年来，改革创新推动福田经济社会在高品质水平持续发展，全区GDP连续三年突破2000亿元，2013年达到2700.29亿元，同比增长10.3%；地均GDP为34.33亿元/平方公里，增长10.3%，为全市平均水平的5倍；地均税收为8.97亿元/平方公里，增长7.7%，居全市各区之首；万元GDP建设用地2.10平方米，下降9.3%，仅为全市平均水平的三分之一；万元GDP水耗6.16吨，下降8.0%，万元GDP电耗239千瓦时，下降9.8%，分别仅为全市平均水平的一半。
▲ 福田区发改局参加“开门问改革”公众咨询活动
协调全区改革创新工作 谋求福田发展上新台阶
福田区发展和改革局作为统筹全区发改工作的职能部门，协调全区改革创新工作，组织制定年度改革创新计划和方案，协调区各职能部门在经济、政治、社会、民生和生态等领域进行改革创新实践，定期跟踪区各职能部门改革创新进度，推动改革创新工作落实，及时总结改革创新成果并进行考评工作。三年来，每年编印白皮书《福田改革报告》，共推出具有示范意义的103个改革创新项目。其中“审判长负责制改革”、人民调解“福田模式”和人大“介入式”监督模式等一批改革创新项目成效尤为显著。
“审判长负责制”是通过选任程序选任审判长、并明确其审判权责的基础上，按照“1+2+3+4”的模式，重新整合现有审判资源，建立以审判长（1人）为核心，包括普通法官（2人）、法官助理（3人）、其他司法辅助人员（4人）在内的新型审判团队，依法独立公正行使审判权并承担审判责任的审判工作新机制。实施该改革创新以来，对干警特别是法官的激励效应明显，审判权运行和管理更加科学，整体办案质效水平大幅提升，队伍形象、司法公信力有所改善。
人民调解“福田模式”以服务基层保稳定为目标，利用辖区丰富的律师资源，采取向有资质的律师事务所购买法律服务，引进法律专业人员调解矛盾纠纷，全天候为基层群众提供专业调解服务的模式。该调解模式的采用，取得了良好成效并于2012年9月通过了国家司法部成果项目鉴定，2013年1月15日通过专家评审，被正式批准立项为全国社会科学基金后期资助项目，为我国新时期基层矛盾纠纷化解和社会管理创新探索出一条新路。
人大“介入式”监督模式指人大代表实质性提前介入，从横向上对我区公共财政、政府性基金、国有资本经营预算进行全方位、多角度监督，从纵向上对应财政预决算、政府投资项目和财政绩效审计工作流程，实行预先、同步、全程监督。该监督模式的实施，改变了人大预算监督制度普遍弱化、虚化的现象，提升了监督实效，使政府决策和实施更加理性、科学和高效，引起新闻媒体和社会各界的高度关注，《人民代表报》、《南方日报》、《深圳特区报》和《深圳商报》等媒体对此进行了跟踪报道。
以上这些改革创新实践对推进福田区发展方式和政府职能转变、加强社会建设、提升民生福利水平、优化城区环境和构建和谐社会发挥了积极作用。
▲ 福田区发改局瞻仰邓小平铜像，宣誓继承小平同志的改革遗志
创新政府投资项目管理机制 提高政府投资效能
长期以来，政府投资项目建设审批手续繁琐、冗长，导致项目进度缓慢，成本偏高，影响政府资金的绩效，特别是近年来随着福田区经济的快速发展，区政府对公共基础建设以及惠民工程、民生工程的投入增大，使得政府投资项目数量逐年递增，繁琐的审批手续严重束缚了辖区的公共基础设施及民生项目建设，同时由于项目多、范围广、时限紧及人手少等客观原因，政府投资项目管理也很难监管到位，监管效率低的问题日渐显现。为此，福田区发展和改革局从简化政府投资项目审批程序、加强政府投资项目监管和保障政府投资项目顺利实施三方面着手进行改革创新。
一是出台《福田区政府投资项目全过程管理暂行办法》和《福田区政府投资项目加快工程建设实施方案》。从项目提出意向到竣工移交的各阶段、各环节，对所涉及的单位提出明确的时限要求，明确责任，并且建立政府投资项目储备管理制度，实行动态分类管理，从根本、源头中进行优化，加快政府投资项目审批流程，从立项到施工许可审批时限最多为64天（含公开招标等前期工作时间）。对于抢险救灾等加急项目以及年内必须完成的项目，无需等到年底编入下年度计划，直接由福田区发展和改革局审核并出具拟办意见报区政府常务会审定。
二是开发建设福田区政府投资项目全过程跟踪管理系统。该系统与福田区综合电子监察系统、福田区行政督查信息管理系统实现对接和业务联动，从立项、可研、初步设计、计划下达、项目建设，到竣工验收、决算审计、财务批复、资产移交、产权登记等政府投资项目生命周期内的各项工作进行“全过程、全封闭、全监管”的自动跟踪管理，实行网络化、自动化、透明化的管理模式。该系统自2012年11月正式投入运行至今，系统有效用户单位81个（其中，建设单位41个），有效用户人数609人，纳入监管的项目达714个，报告项目进度的按时完成率基本接近92％,基本实现政府投资项目全过程“责任到人、时限到天、实时监督、预警纠错”的电子监管，有效的强化了对政府投资项目的监管，提高项目运作透明度，推动项目建设。
三是率先在全省区县级政府当中推出政府投资项目稽察制度。2012年正式实施《福田区政府投资项目稽察办法（暂行）》，两年以来，共稽查了171个政府投资项目，涉及金额25.5亿元，保障了重大项目按计划顺利实施，提高了政府资金的绩效。
▲ 福田区发改局到市博物馆参观学习，了解深圳改革开放历史
启动投融资体制改革 充分利用社会资本效用
创新投融资模式，拓宽投融资渠道，鼓励项目实施主体直接向银行融资，同时大力引入社会资本参与基础设施和公共事业建设，逐步转变区基础设施和公共事业建设完全依靠财政性资金投入建设的模式，尽快形成多元化投资格局，撬动、带动、拉动社会资本，让社会资本在经济建设中发挥重要作用。针对不同项目，采用不同投融资方式：对非经营性、纯公益性的基础设施和公共事业项目以政府投资为主；对准经营性基础设施和公共事业项目，采取合作、贴息、财政专项补助等办法，鼓励社会资本进入；对经营性的基础设施和公共事业项目，引入竞争机制，广泛吸引社会资本进入。自2013年正式启动投融资体制改革以来，以BOT形式成功运作福涛幼儿园、福田餐厨垃圾处理厂，引入社会投资约2亿元，推动国企融资规模超过10亿元，为今后加大引入社会资本起到很好的示范和宣传作用。
▲ 福田区发改局召开党的群众路线教育实践活动动员大会，要求改革创新要与群众路线相结合
创新公共机构合同能源管理机制 促进绿色低碳发展
合同能源管理（EMC）是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。福田区发展和改革局推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放，培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点，努力建设资源节约型和环境友好型社会。福田区作为深圳中心城区，集中了市、区、街道各级机关单位，同时也是医疗、教育、文化、体育等公共服务设施高度密集的区域，面临公共机构用能需求大和中心区供电压力大的矛盾，迫切需要加强用能管理、实施节能改造。该局深挖公共机构节能潜力，引进市场化手段和专业化团队，大胆创新公共机构合同能源管理实施模式。自此项改革创新实施以来，有效的解决影响公共机构合同能源管理实施效率的三大问题：一是非政府投资项目且不涉及使用政府资金的情况下，如何运用政府公开招投标平台的技术问题；二是节能改造项目及其投资额未确定时，合同能源管理工作难以推进的难题；三是以往按每个合同能源管理项目逐一进行招标的传统模式导致节能改造效率低下和行政成本重复投入的问题。据统计， 2011年至2013年间福田区以合同能源管理等模式共完成区机关办公大楼等32个公共机构的节能改造，面积约47.9万平方米，每年可节电617.4万千瓦时，折合每年节约759吨标准煤，相当于减排二氧化碳6155吨，在全市处于领先水平，充分发挥政府机关节能表率作用并受到国务院机关事务局调研组的高度评价。 文/福田区发展和改革局 责任编辑 郑杳勤
