思考：新区如何定位

        2009年6月30日，坪山新区正式挂牌成立。新区的诞生，标志着深圳市加快推进特区内外协调发展、加快现代化国际化城市建设又迈出了重要一步。在新区成立之初，深圳市委市政府对坪山新区承担“两区一极”的重任寄予了殷切希望。它的未来，大有可期。
        成立之初，坪山新区还处于半城市化的状态，承受着环境污染、交通不发达、城区发展水平不高等一系列问题。而这样一个后发地区如何进行二次开发，是摆在新区领导者面前的现实问题。
        2010年7月，杨绪松接任坪山新区党工委书记。杨绪松曾是媒体人，深圳市委常委、组织部部长戴北方对杨绪松上任之时的评价是：政治素质好，开拓精神和大局意识强，工作经验丰富，为人正派，事业心、责任感强，对自己要求严格。
杨绪松清醒地认识到：新区决不能走简单追求GDP的老路，而是要以改革促发展，以城市发展带动经济发展，赋予土地更多的内涵。杨绪松率领新的领导班子提出坪山新区要走新型城市化道路，要绿色发展、法制发展、智慧发展、特色发展、文化传承发展，要建设一座“产城融合”、宜居宜业的现代化新城。他说，我们必须考虑到“产”与“城”、“人”与“城”的关系，做到规划先行、从容建设、产城融合、宜居宜业。
         新区成立以来，坚持“高水平规划、高质量建设、高标准管理”原则，推动了新区大开发大建设，城市发展逐步进入良性运作轨道。

▲ 山体育中心体育馆

程序：坚持规划先行

        新区坚持“规划先行”理念，共编制总体规划及专项发展规划39个，不乏创新之举，占得发展先机。坪山新区相关规划专家介绍，坪山目前已经建立“统专结合、多层协同”的规划体系，分为综合发展规划，国民经济和社会发展、产业布局、交通运输专项规划，以及坪山中心区、坑梓中心区、金沙社区、坪山河流域单元规划等。
       《坪山新区综合发展规划》是总体规划，是新区与市规土委创新规划编制方式、实现“十二五”规划、城市发展规划、土地利用规划以及中心区规划、“智慧坪山”规划、交通运输规划等“多规合一”的新尝试，规划也保证新区发展在未来几十年都不落后。
       “规划是城市的灵魂。规划产生秩序，有秩序的发展才能既满足当下，又能福荫未来。”谈到坪山新区的规划先行，杨绪松表示，倘若因为无知或草率，而导致城市10年一改、20年一拆，那是一种罪过，“我们要通过一流的城市规划、建设和管理，形成一流的城市功能、品质、魅力和灵魂”。
        杨绪松表示，既然有了规划，就要抓好落实，强化规划对城市建设的统筹力，使坪山每一寸土地都在规划指引下使用，每一栋建筑都在城市设计下建设，每一个项目都在创意引领下推进，让城市在规划引领下有序生长，这样才能够持续领先。

▲ 坪山体育中心鸟瞰图

探索：治理模式的坪山经验

         改革创新、质量引领、规划先行、创意辅佐、产城融合，在新型城镇化道路的征途上，坪山新区用五年时间，为一座“东部新城”的崛起而努力。如今，无论是综合规划还是局部开发，无论是产业布局还是民生改善，坪山已找到并坚定地走出了一条属于自己的独特之径。
         坪山新区党工委书记杨绪松表示，新区将坚定不移走深化改革、质量引领、创新驱动的新型城市化道路，全面深化改革，提升城市质量，以改革论英雄、以质量论高下、以作风论优劣，努力实现“现代化国际化名城、新兴产业名城、民生幸福新城、文化创意新城和山水田园新城的“五大新城”战略目标。
    　在发展中，坪山新区肩负着数项改革的使命，而在土地开发利用等方面，也必然需要走在前面，探索经验。实践证明，坪山新区在土地管理制度改革中也是领全城之先，相关改革逐渐进入实施阶段。
        早在2012年5月，深圳市土地管理制度改革总体方案经国土资源部批准实施，坪山成为全市土地管理制度改革的唯一综合试验区。
        经过一年多的探索，坪山中心区封闭开发方案获市政府批准同意实施，南布社区“整村统筹”土地整备实施方案获市政府批准，即将进入以社区为主体的拆迁实施阶段；沙湖社区“整村统筹”试点方案已报市里待批，土地二次开发机制体制探索的坪山案例正在渐次呈现。坪山新区“整村统筹”模式也受到国土资源部、省相关部门及市委市政府的关注和肯定。
         杨绪松介绍，“整村统筹”土地整备模式，就是通过土地整备一个平台承接“社区基层党建、社会建设、社区城市建设、社区转型发展”等多个目标，把土地整备与征地拆迁、城市更新、社区转型相统筹，综合运用多种手段，一揽子解决城市化土地历史遗留问题，统筹推进城市、产业、社会结构再造和社区转型，统筹解决原农村地区土地产权、城市空间及社会、经济二元化结构问题，实现社会主体利益共享、社区和新区同步城市化。
        近期，坑梓办事处龙田社区还将开展“农地入市”试点，这是坪山新区土地管理制度改革综合试点的又一项大胆尝试。

创新：“国际创意”领先文化强区

         拥有丰富自然资源、客家文化资源和近代革命红色资源的坪山新区，在一开始便做了相应的文化发展规划。
         此前，深圳市推出《深圳文化创意产业振兴发展规划(2011—2015年)》，而坪山新区提出了建设“文化创意新城”的发展目标，把文化创意产业纳入《坪山新区综合发展规划》。还制定了《坪山新区文化产业振兴发展规划》，出台文化产业扶持政策，成立文化产业专项扶持资金(基金)，制定《坪山新区文化产业发展专项资金管理暂行办法》，用于引导和支持文化创意产业发展。
       “文化的高度，决定一个城市或城区的高度，也决定着坪山的高度，这是坪山发展文化产业坚持的原则。”对于坪山新区的文化强区战略，杨绪松有着自己的见解。他表示，坪山新区将通过构筑坪山河两岸及马峦山山麓沿线文化产业带，辐射周边片区文化产业发展，促成传统元素与现代元素的完美融合。
        短短几年间，一大批文化创意产业项目纷至沓来，先后落户坪山新区。2011年文博会期间，坪山新区与华谊兄弟签约，“华谊兄弟文化城”项目落户坪山新区；在2012年文博会上，坪山新区分别与富域控股（香港）有限公司、中国文化传媒集团签订项目合作框架协议，再次以大手笔引进总投资额为151亿元的卡曼国际文化旅游小镇项目、中传文化产业（深圳）基地等两大文化产业“龙头”项目；而在2012年文博会上，坪山新区首个文博会分会场—坪山雕塑艺术创意园正式开门迎客，该园区已成为坪山乃至深圳的一个文化新亮点。而文博产业园区也于当年7月正式落后坪山新区，成为打造永不落幕的文博会的重要平台。加上这里底蕴深厚客家文化、东纵文化等传统文化，坪山新区沿着“坪山河—马峦山”一线打造的文化创意产业走廊已初显轮廓。目前，坪山河流域的开发已经启动，而沿着“坪山河—马峦山”一线，将打造一条文化创意产业走廊。一些大型文化项目已经按照规划依次推进，金龟智慧谷创意产业园、华谊兄弟(300027,股吧)文化城等重量级项目发展顺利。一个融传统文化、红色文化、休闲旅游文化、现代创意文化为一体的文化产业国际创意谷正拉开帷幕，而这个创意谷必将对深圳文化产业的集聚、创新、引领发挥积极作用。不久的将来，这里将成为深圳文化创意产业又一聚集区。

布局：“金字招牌”领先

        统筹发展，产业布局需优先。作为新区，坪山加大了战略性新兴产业和高新技术产业的发展，推动产业园区的建设，产业布局进一步优化，在深圳的产业布局调整中，走在了前列。
        如今，“一极两轴三城四区五基地多园”产业发展格局基本成型，特别是三块国家级“金字招牌”—国家生物产业基地、国家新能源汽车基地和广东深圳出口加工区发展迅速，战略性新兴产业产值同比增长37.7%，高新技术产业产值占比从新区成立之初的不足30%上升到现在的61%，国家级高新技术企业达到66家，22个国家、省、市级实验室、工程中心、技术中心等平台相继落户坪山。
       “市场主体从新区成立时的不到1万家发展到3万多家。现有各类投产企业1700多家，其中产值上亿元的工业龙头企业达52家。实践证明，我们的速度和效益是明显的，我们充满活力，将以更加周全的谋划、更加高标的追求、更加有力举措，打造坪山质量。”在总结新区产业发展时，新区管委会主任吴德林介绍，接下来还将继续优化产业布局，积极培育未来产业。
        据介绍，今年将加快推进新能源汽车产业基地、生物医药产业基地、出口加工区、中小企业总部基地、雕塑艺术创意园等产业园区建设。当更多“金字招牌”落户坪山新区，当产业布局更加合理有机，新区的领先也将一直持续。
　　

▲ 坪山新区美术馆

改革：坪山的立区之宝

        杨绪松反复强调改革创新的重要性，他说，改革创新，从来不会过时，现今更加迫切。杨绪松表示，今年新区还将深入开展“全面深化改革年、城市质量提升年”活动，坚持以改革论英雄、以质量论高下、以作风论优劣，推动经济快速健康发展、城市环境明显优化、民生福利不断改善、社会建设持续进步、党的建设全面加强，加快推进新区从边缘城区向城市副中心转变。
       “坪山因改革而生，改革是我们的基因，也是我们与生俱来的使命。面对体制机制的制约和新城开发建设的迫切需求，我们宁要不完美的改革，也不要不改革的危机。”杨绪松表示，在改善民生福利和基层社会治理等方面，坪山新区都有自己的领先之处，“织网工程”取得重大突破，坪山经验得到全市推广。
        他表示，实践证明，改革是坪山的立区之宝。接下来，还将加快推进行政审批制度改革、土地管理制度改革、社会治理体制、基层管理体制改革、国家智慧城市试点改革、投融资体制改革、行政执法服务体制改革、低碳生态试验区建设、社区股份公司试点改革、干部人事制度改革等。
       几年的基层工作实践，坪山新区党工委书记杨绪松经深入思考、梳理、探讨和总结，著书立说，《新型城市化的思考与实践—以坪山新区为例》正式出版，是《深圳改革创新丛书》的6部著作之一。杨绪松说，这部书正反映了坪山新区关于新型城市化这项改革创新成果的认识、梳理与总结的过程，并对新型城市化的实践做了理论的概括和提炼。
        理论成果源于坪山新区改革创新实践。我们相信，在新区改革正能量的不断强化下，新区将一路领先，并探索出更多独树一帜的改革经验。

▲ 坪山新区聚龙山公园门口

坪山新区的梦想与追求

        杨绪松接受本刊记者专访时表示，要用十年的时间在深圳东部打造一座新城，这是坪山新区的梦想与追求。杨绪松介绍说，坪山新区成立3年多来，经济总量翻了一番，过去固定资产投资一年仅几十个亿，2012年已经达到180亿元，2013年达到210亿元，其中80%的投资都来自市场、社会，这对坪山区域的发展已经形成了市场聚焦和较强的人气。
        对于市民关注的“看病难、看病贵”话题，杨绪松指出，坪山新区成立以来，将80%的财力投向了医疗、教育等基础民生项目。2013年，新区在民生保障方面力度更大，重点实施了“十大民生”工程，其中之一就是加快推进“病有所医”工作。聚龙医院即将建成，新区的首个妇幼保健院——坪山新区妇幼保健院准备动工，新区引进了平乐骨伤科医院，并以这个医院为基础，建设了坪山新区中医院。　
        杨绪松还介绍说，坪山新区投近10个亿，建东部首席文化综合体。文化综合体是政府的文化中心，是一个公共设施，文化综合体选址坪山中心区，在各区中投资是最大的。  本刊记者 /  孟涣林